У стінах ПАРЄ відбулося самогубство Європейської солідарності

Парламентська асамблея Ради Європи не повинна була керуватися фінансовими інтересами у вирішенні питання щодо відновлення права голосу Росії.

Сьогодні існує прецедент для скасування санкцій, введених на адресу Росії за анексію Криму у 2014 році. У вівторок Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) дозволила російській делегації повернутися з повним правом голосування, яке вона втратила після анексії.

Можна сперечатися про рішення ПАРЄ, але розворот явно стався з невірних причин. Це є поганим прикладом для інших органів і країн, які накладали санкції на Росію.

Незважаючи на гучну назву та те, що ПАРЄ набагато старша за Європейський Союз, Рада Європи, статутним органом якої є парламентська асамблея, не є особливо потужною міжнародною інституцією. І у цьому є деякий сенс. Створена в 1949 році з метою сприяння правам людини, демократії та верховенству права, група, що базується в Страсбурзі, включає 47 держав-членів. Членство поширюється на країни через юрисдикцію Європейського суду з прав людини — останню інстанцію для випадків зловживання правами. Останнім часом Росія відчувала незручності з цим зобов’язанням, і навіть стверджувала верховенство власних судів над європейським.

Асамблея ПАРЄ, що складається з законодавців країн-членів, зустрічається в Страсбурзі протягом тижневих сесій чотири рази на рік. Вона не приймає ніяких предметних рішень, але вона об’єднує тих, хто пише закони в ЄС і в безпосередньому сусідстві. Це форум і клуб, членство якого означає прийняття європейської ідентичності країни, навіть якщо воно не відповідає стандартам прийому в ЄС (або, як Росія, не хоче їх задовольняти). Крім того, членство ПАРЄ надає країні ряд престижних прав, таких, як участь у місіях спостереження за виборами.

Отже, коли ПАРЄ проголосувала, щоб позбавити Росію права голосу, російський уряд не бажав відмовитися від цих прав. Російська делегація вийшла зі зборів і офіційна Москва почала погрожувати взагалі відмовитися від членства в Раді Європи і ігнорувати рішення Європейського суду з прав людини. Але, найгірше для ПАРЄ, яка звикла до величезного бюджету (в даний час 416,7 млн. Євро, або 474 млн. доларів за 2019 рік), те, що Росія скоротила свої великі фінансові внески, сплативши лише одну третину від того, що було виплачено в 2017 році, і нічого в 2018 і 2019 роках. У поєднанні з рішенням Туреччини відмовитися від свого статусу головного учасника, це становило серйозну фінансову загрозу для інституції.

Минулого року Парламентська асамблея Ради Європи прийняла резолюцію, в якій заявила, що Рада Європи «повинна зазнати сукупного фінансового ризику на 42,65 мільйонів євро вперше за свою історію» через дії Туреччини та Росії. Враховуючи розмір бюджету, рада, ймовірно, могла б жити з 10-відсотковим скороченням. Однак для групи, яка запланувала 67,2 мільйона євро для своїх керівних органів у 2019 році, гроші були важливим мотивом для того, щоб впасти в залежність від Росії.

Звичайно, це не офіційна причина. Канцлер Німеччини Ангела Меркель і президент Франції Еммануель Макрон закликали ПАРЄ відновити Росію задля підтримання діалогу, а російські правозахисники виступають за те, щоб Росія перебувала під юрисдикцією суду з прав людини. Проте голосування за резолюцію, що повернуло Росію своїм виборчим правам, супроводжувалося затвердженням наступного дворічного бюджету Ради Європи.

Голосування було поділено на національні лінії. Більшість західноєвропейських і деяких пострадянських делегацій підтримали повернення Росії, тоді як східні європейці проголосували проти. Україна прийняла це рішення особливо важко: її делегація вийшла з Асамблеї і попросила президента Володимира Зеленського розглянути, чи повинна Україна залишитися в Раді Європи. Але Україна з набагато меншим населенням і валовим внутрішнім продуктом, ніж Росія, менш фінансово важлива для ПАРЄ. Крім того, з огляду на заявлену амбіцію вступу до ЄС, Україна вистрелить собі в ногу, залишивши європейську інституцію, в якій вона вже є.

Чіткий фінансовий мотив відновлення Росії — це пляма репутації Ради Європи, і це перешкоджатиме змістовним обговоренням з Кремлем, про які часто згадують Меркель і Макрон. Російську делегацію в ПАРЄ очолює пропагандист державного телебачення Петро Толстой. Він та інші російські законодавці не прислухаються до закликів до того, щоб Росія серйозно сприймала права людини; вони сприймають своє повернення як перемогу шляхом фінансового шантажу і вони не приховуватимуть свого цинізму.

Що стосується Європейського суду з прав людини, російські правозахисники зітхнуть з полегшенням, проте дарма. Скоріше за все Москва буде приймати вибіркові рішення щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини. Зрештою, що зробить Рада Європи з цього приводу — знову позбавить Росію права голосу?

Я не є прибічником санкцій ПАРЄ проти Росії з тієї основної причини, що вони покарають звичайних людей, які борються з диктатурою у РФ. Симетрична реакція Росії на санкції загрожувала людям, які виступали проти корумпованої жорстокої судової, правоохоронної та кримінально-виконавчої систем країни.

Але як тільки на порушника накладаються санкції, їх застосування має бути послідовним. Російські права голосу в ПАРЄ були припинені через Крим, тому Росія не повинна була мати можливість повернути їх, поки РФ не залишить анексований півострів. Але шкода, яку зазнала б Європа, жертвуючи своїми принципами, швидше за все, перевищить переваги, тому навіть співчуваючі Росії в ЄС продовжать підтримувати економічні санкції стосовно РФ.

Таким чином, прецедент ПАРЄ є надзвичайно сумнівним для ЄС. Навіть якщо санкції Росії взагалі не змінять поведінку Кремля, принаймні, вони показують справжнє обличчя Європи.

Леонід Бершидський, Джерело

Переклад Дмитро Олійник

Для ІНФОРМАТОРа