29 серпня народні депутати України сформували новий Кабінет Міністрів. Вперше за історію нашої держави пропозицію відносно членів уряду вносила коаліція депутатських фракцій, cформована однією фракцією, в яку входить більшість народних депутатів від конституційного складу ВР.
Згідно ст. 83 Конституції України “саме коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції Президенту України щодо кандидатури Прем’єр-міністра України, а також відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України”.
Депутатська фракція у Верховній Раді України, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, має права коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, передбачені цією Конституцією.
Тобто на даний момент коаліція створена депутатами депутатської фракції “Слуга народу”, які становлять більшість від конституційного складу Верховної Ради.
В той же час у чинному Законі України “Про регламент Верховної Ради України” взагалі відсутнє таке поняття як “коаліція” та механізм її формування.
“В Конституцїї передбачено що коаліція формується на основі ЗУ “Про регламент ВРУ”. Тому тут виникає колізія, коли Конституція передбачає існування коаліції, а профільний закон не передбачає її існування та порядок утворення. Без існуючого порядку утворення коаліції депутати не могли скласти коаліційну угоду тощо. Тому я не думаю, що при прийнятті складу КМУ все ж таки була порушена Конституція і це буде мати якісь наслідки”, – зазначає депутат Ігор Чудовський.
Ця юридична колізія виникла тому, що в Закон України “Про регламент ВРУ” не було внесено відповідних змін з 2014 року.
“Справу в тому, що в 2014 повернули зміни до Конституції 2004 року, та не внесли зміни в Закон України “Про регламент ВРУ”. Тому зараз в регламенті не прописано, як формується і коли припиняє своє існування коаліція. В цьому випадку необхідно діяти відповідно до основного закону”, – пояснює Сергій Сорока, експерт з питань реформи державного управління Реанімаційного Пакету Реформ.
Хоча в 2010 році був прийнятий Закон України “Про внесення зміни до Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”, який є чинним. Цей нормативно-правовий акт передбачає доповнення регламенту статтею 61, яка зазначає процедуру формування коаліції депутатських фракцій у парламенті.
Не дивлячись на це, поточна редакція ЗУ “Про регламент ВРУ” даної норми не містить.
Також варто зазначити, хто входить до складу коаліції. Якщо взяти до уваги вищезгаданий закон 2010 року, то депутатські фракції та народні депутати. Крім того, зігдно з рішенням КСУ № 11-рп/2010 окремі депутати мають право брати участь у формуванні коаліції депутатських фракцій. Але в ст. 83 Конституції України чітко вказано, що коаліція формується саме з числа депутатських фракцій.
До сих пір не зрозуміло, чому до формування коаліції не можуть приєднатися депутатські групи.
Примітка. Депутатські групи формуються народними депутатами, обраними на мажоритарних округах, а депутатські фракції з народних депутатів, обраних за партійними списками і по мажоритарних округах.
Ця ситуація потребує вирішення, оскільки має бути чітко прописана процедура формування коаліції і зазначений момент, коли коаліція вважається такою, що створена і отримує відповідні повноваження. Також не зрозуміло, які суб’єкти мають право формувати коаліцію. Більш того, найпроблемнішим моментом є визначення моменту припинення існування коаліції, як ми це могли побачити після розпуску парламенту Володимиром Зеленським.
Антон Візковський
для ІНФОРМАТОРа
