Проблеми надрокористування в Україні

13 стаття Конституції України закріплює, що Земля, надра, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України… є об’єктами власності Українського народу… Кожний громадянин має право користуватися ними… , а Держава забезпечує захист прав усіх суб’єктів прав власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки.

Начебто ідеально! Але на справді ця норма не виконується належним чином! Громадяни не можуть безперешкодно користуватися “своєю власністю”, а державні посадовці на різних рівнях, які діють від імені держави і повинні представляти і захищати інтереси громадян в основному не дають можливості скористуватися правами громадянам, підприємцям, “вставляють палки у колеса”

Крім того, у більшості випадків, особи, які увійшли у систему управління державою не можуть організувати належним чином використання ресурсів, потакають безнадійній їх крадіжці та самі причетні до цього чи застосовують схеми несправедливого розподілу отриманих благ.

Право доступу до надр для виробництва є досить актуальним у період скорочення обсягів виробництва товарів і закриття підприємств, які забезпечують роботою сотні тисяч громадян України, сплачують до бюджетів усіх рівнів десятки мільярдів гривень податків і обов’язкових платежів.

Процедура отримання/продовження спеціальних дозволів щодо користування надрамивкрай складна і вимагає отримання великої кількості різних дозвільних документів від різних владних структур, а саме:

Спеціальні дозволи надаються Держгеонадрами (Державна служба геології та надр України), яка працює при Міністерстві екології та природних ресурсів України (далі – Мінприроди).

Для попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами (далі – дозволи) у Держгеонадрах утворюється Комісія з питань надрокористування (далі – Комісія), яка є дорадчим органом та діє у складі, що затверджується наказом Держгеонадр.

Подавши заявку з документами, підприємець, який подав заявку на отримання/продовження спеціальних дозволів не бере участі у цьому процесі, не може прослідкувати на якій стадії знаходиться розгляд документів, позбавленийможливості надати жодних пояснень чи додаткову інформацію. Це необхідно оскільки, отримання дозволу вимагає погодження з купою органів:

  • Мінприроди
  • місцевими радами
  • правоохоронними органами
  • суб’єктами фінансового моніторингу
  • Державною фіскальною службою

А “дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу”.

Для кожного виду погодження встановлені конкретні терміні, і погоджувальні процедури, які не можливо прослідкувати. І, як свідчить практика, велика кількість заяв повертається без надання/продовження дозволу і, зазвичай, без пояснень яким органом і чому відмовлено у наданні такого дозволу.

Така ситуація спричиняє те, що навколо населених пунктів, в лісах і ярах з’являються незаконні «копанки», а великим і успішним заводам погрожують або зупиненням роботи, або штрафами і силовиками з автоматами. Крім того, жахлива ситуація з охороною навколишнього середовища і, наприклад з судноплавством, оскільки Дніпро, Десна та інші річки замулюються, заростають русла.

Пісок це найпростіша з можливої сировини, яку можна добувати. Нічого складного для цього не треба. Але надання/продовження спеціальних дозволів на видобування піску спровокувало жахливу ситуацію і з судноплавством.

Тому у випадку розгляду на засіданні Комісії питань щодо продовження строку дії, зупинення, поновлення, анулювання спеціальних дозволів на користування надрамидля надання пояснень обов’язково повинен запрошуватися керівник відповідного суб’єкта господарської діяльності, який має бути письмово повідомлений про дату проведення такого засідання Комісії.

І це тільки зазначена частина проблем, з якими повсякчас стикаються потенційні надрокористувачі для підтвердження свого статусу.

Співпраця і взаємодія державних органів, бізнесу і суспільства в цілому повинні стати метою для ефективного використання природних ресурсів, що зачіпає питання створення робочих місць, що є основою функціонування соціально-економічної моделі нашої України.

Експерт з правових питань Юридичної компанії «BLF Group» Наталія Сердюк

загрузка...
Загрузка...